為支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委進(jìn)一步調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容說(shuō)明如下：
一、關(guān)于調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼政策的考慮
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2018年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動(dòng)力電池和整車(chē)成本大幅下降。
隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長(zhǎng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變。
財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。2016年以來(lái)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進(jìn)步情況、成本變化情況，以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于此次調(diào)整完善補(bǔ)貼政策的過(guò)程
在調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策過(guò)程中，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外主流企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)情況、成本情況開(kāi)展了全面深入的調(diào)研分析，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上草擬了政策調(diào)整方案，并征求行業(yè)專家和企業(yè)意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善。
2018年3-10月，對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了深入系統(tǒng)摸底調(diào)查，并對(duì)未來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上起草了補(bǔ)貼政策調(diào)整初步方案。
2018年11月-2019年1月，廣泛征求行業(yè)專家和企業(yè)的意見(jiàn)。其中，2018年11月，參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商新能源汽車(chē)專題座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)政協(xié)委員和企業(yè)代表意見(jiàn)建議。2018年12月，四部委聯(lián)合赴上海實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)代表意見(jiàn)。2019年1月8日，四部委聯(lián)合召開(kāi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整座談會(huì)，征求有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家意見(jiàn)。
2019年1月，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整方案進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。
三、關(guān)于此次政策調(diào)整的思路和主要措施
此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要措施有：
一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行補(bǔ)貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。
二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。
三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。
四是設(shè)置政策過(guò)渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡?？紤]到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。過(guò)渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。
五是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)有些地方將上述措施與推薦車(chē)型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵(lì)新能源車(chē)消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車(chē)產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻的產(chǎn)品，納入推薦車(chē)型目錄。
六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過(guò)渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車(chē)（公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。
七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。
四、關(guān)于燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)支持政策的考慮
為促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門(mén)正在研究支持燃料電池汽車(chē)和加快推廣新能源公交車(chē)的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。
一、關(guān)于調(diào)整完善財(cái)政補(bǔ)貼政策的考慮
按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。在各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。2018年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動(dòng)力電池和整車(chē)成本大幅下降。
隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題：一是長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成 “補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。二是消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。三是地方保護(hù)仍然存在，不利于形成統(tǒng)一、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。四是隨著保有量快速增長(zhǎng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟需加強(qiáng)安全監(jiān)管，確保產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展。
黨的十九大明確提出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵階段，應(yīng)加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變。
財(cái)政政策對(duì)推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有積極的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。2016年以來(lái)，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，四部委建立了新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，判斷政策是否調(diào)整的依據(jù)主要有技術(shù)進(jìn)步情況、成本變化情況，以及國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等。實(shí)踐證明，補(bǔ)貼政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，能夠積極推動(dòng)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、關(guān)于此次調(diào)整完善補(bǔ)貼政策的過(guò)程
在調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策過(guò)程中，我們對(duì)國(guó)內(nèi)外主流企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)情況、成本情況開(kāi)展了全面深入的調(diào)研分析，并對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。在此基礎(chǔ)上草擬了政策調(diào)整方案，并征求行業(yè)專家和企業(yè)意見(jiàn)后進(jìn)一步修改完善。
2018年3-10月，對(duì)國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展情況開(kāi)展了深入系統(tǒng)摸底調(diào)查，并對(duì)未來(lái)國(guó)際、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)，在此基礎(chǔ)上起草了補(bǔ)貼政策調(diào)整初步方案。
2018年11月-2019年1月，廣泛征求行業(yè)專家和企業(yè)的意見(jiàn)。其中，2018年11月，參加全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商新能源汽車(chē)專題座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)政協(xié)委員和企業(yè)代表意見(jiàn)建議。2018年12月，四部委聯(lián)合赴上海實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取企業(yè)代表意見(jiàn)。2019年1月8日，四部委聯(lián)合召開(kāi)新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策調(diào)整座談會(huì)，征求有關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家意見(jiàn)。
2019年1月，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)貼政策調(diào)整方案進(jìn)行了獨(dú)立評(píng)估。
三、關(guān)于此次政策調(diào)整的思路和主要措施
此次政策調(diào)整的主要思路是：按照黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，發(fā)揮補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，實(shí)現(xiàn)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。通過(guò)精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)調(diào)整，集中支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要措施有：
一是適度優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)，堅(jiān)持“扶優(yōu)扶強(qiáng)”。按照技術(shù)上應(yīng)先進(jìn)、質(zhì)量上要可靠、安全上有保障的原則，技術(shù)指標(biāo)上限不做調(diào)整，防止企業(yè)盲目追求高指標(biāo)忽視安全性，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，推動(dòng)技術(shù)加速進(jìn)步。同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)行補(bǔ)貼指標(biāo)體系，為企業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品提供更加寬松的政策環(huán)境。
二是加大退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。
三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力?，F(xiàn)行政策規(guī)定，運(yùn)營(yíng)車(chē)輛申請(qǐng)補(bǔ)貼清算需滿足2萬(wàn)公里行駛里程。部分企業(yè)反映清算時(shí)間長(zhǎng)、資金占用壓力大。為緩解企業(yè)資金壓力，新政策規(guī)定：從2019年開(kāi)始對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷(xiāo)售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足2萬(wàn)公里后再予以清算。
四是設(shè)置政策過(guò)渡期，保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡?？紤]到新能源汽車(chē)技術(shù)改造和升級(jí)的周期，消化庫(kù)存產(chǎn)品需要一定時(shí)間，為避免對(duì)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)產(chǎn)生大的影響，繼續(xù)設(shè)置政策過(guò)渡期。過(guò)渡期間補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)降低。
五是強(qiáng)化非補(bǔ)貼政策作用，鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)。地方出臺(tái)的不限行、免限購(gòu)和上牌便利等非補(bǔ)貼措施，對(duì)擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)發(fā)揮了重要作用。針對(duì)有些地方將上述措施與推薦車(chē)型目錄掛鉤的情況，為了鼓勵(lì)新能源車(chē)消費(fèi)，自2019年起，新政策規(guī)定對(duì)符合汽車(chē)產(chǎn)品公告要求但達(dá)不到補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻的產(chǎn)品，納入推薦車(chē)型目錄。
六是營(yíng)造公平環(huán)境，取消地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼。要求地方從2019年起完善政策，過(guò)渡期結(jié)束后不再對(duì)新能源汽車(chē)（公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。
七是加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。為進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，新政策規(guī)定將建立產(chǎn)品安全監(jiān)控和“一致性”抽檢常態(tài)機(jī)制。對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。
四、關(guān)于燃料電池汽車(chē)和新能源公交車(chē)支持政策的考慮
為促進(jìn)燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)公交車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，目前財(cái)政部等部門(mén)正在研究支持燃料電池汽車(chē)和加快推廣新能源公交車(chē)的政策措施，將按程序報(bào)批后另行發(fā)布。