“進一步支持動力鋰電池再生利用，促進循環(huán)經(jīng)濟；進一步支持鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進資源綜合高效利用；完善鉛蓄電池消費稅征收或減免政策。”日前，全國人大代表、天能集團董事長張?zhí)烊伪硎?，在今年的全國兩會中，他提交?項議案和22項建議，內(nèi)容涉及循環(huán)經(jīng)濟、制定《個人破產(chǎn)法》和《社會信用法》、鼓勵民營企業(yè)參與“新型舉國體制”、加快推進長三角產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)、加強中小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護等。

鋰電池回收“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”

作為天能動力和天能股份兩家上市公司的掌舵人，從事電池行業(yè)多年的張?zhí)烊?，此次全國兩會中提交的多項建議涉及循環(huán)經(jīng)濟。

在張?zhí)烊慰磥恚履茉磩恿︿囯姵氐氖褂媚晗抟话銥?-8年，有效壽命為4-6年，目前第一批投入市場的動力鋰電池已經(jīng)進入了退役期。

張?zhí)烊卧袊嚰夹g(shù)研究中心數(shù)據(jù)，2020年國內(nèi)累計退役的動力電池將超20萬噸（約25GWh），未來幾年，這一數(shù)字還會呈現(xiàn)指數(shù)級增長，預(yù)計到2025年累計退役量約為78萬噸（約116GWh）。

而加強對廢舊動力電池的綜合利用、再生利用，有利于保護生態(tài)環(huán)境，也有利于保障資源安全。國家也非常重視動力鋰電池的再生利用，工信部此前發(fā)布了《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》，即業(yè)界俗稱的“白名單”，截止目前，共有兩個批次27家企業(yè)進入了“白名單”。

但張?zhí)烊握{(diào)研發(fā)現(xiàn)，進入回收處置“白名單”的規(guī)范企業(yè)在業(yè)務(wù)開展過程中，面臨三大挑戰(zhàn)：第一是收不到舊電池，工信部網(wǎng)站顯示，截至2021年1月25日，全國共有13145家動力電池回收服務(wù)網(wǎng)點，但實際上，很多退役的廢舊動力電池，并未完全進入規(guī)范回收網(wǎng)點，而是流向了非正規(guī)渠道，甚至是個人手中，“正規(guī)回收企業(yè)收不到電池”。

第二是拿不到進項票。由于廢舊電池掌握在個人手中，回收企業(yè)在收購時，無法取得相應(yīng)的增值稅發(fā)票，在出售給再生企業(yè)時，無法進行增值稅抵扣，致使回收企業(yè)稅負過重。不規(guī)范的回收企業(yè)通過“無票交易”的方式，將電池出售給了小作坊、小煉廠，哄抬廢電池價格，這又進一步削弱了正規(guī)企業(yè)的競爭力，出現(xiàn)了“正規(guī)軍”干不過“游擊隊”的局面。

第三則是賺不回成本錢。廢舊動力電池中，三元鋰電池的殘值相對較高，而磷酸鐵鋰電池的再生利用價值低。目前市場上存在大量退役磷酸鐵鋰電池，再生企業(yè)處置這類電池后，所得到的產(chǎn)品銷售價格有時會低于處理費用，甚至連成本價都收不回來。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh，嚴格回收再生企業(yè)的準入門檻，支持“白名單”企業(yè)做大做強；針對規(guī)范回收企業(yè)缺少進項票的問題，建議給予稅收抵扣，具體的稅收抵扣辦法為，在終端產(chǎn)品銷售上給予8%的增值稅抵扣，緩解合規(guī)企業(yè)因采購無票電池帶來的處理成本壓力；建議向合規(guī)的磷酸鐵鋰再生利用企業(yè)提供政策補貼，針對磷酸鐵鋰電池處理“成本倒掛”的問題，可按1500元/噸至2000元/噸的標準給予回收處置補貼或稅收優(yōu)惠，以提高處置企業(yè)處理磷酸鐵鋰電池的積極性。

支持鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

對于鉛蓄電池而言，鉛蓄電池中70%的成分是鉛，具有極高的回收再利用價值，我國的回收再利用率已達到90%以上。但是，鋰動力電池領(lǐng)域在回收和再生利用環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，在鉛蓄電池領(lǐng)域同樣存在。

張?zhí)烊伪硎?，鉛蓄電池領(lǐng)域有著回收環(huán)節(jié)票貨分離、再生環(huán)節(jié)成本倒掛、稅收優(yōu)惠標準不一等問題。

比如說，回收企業(yè)主要從電池售賣維修網(wǎng)點或個人手中收集廢舊電池，業(yè)務(wù)過程中不可能獲得增值稅發(fā)票，但是，在和再生企業(yè)進行交易時，需要按一般納稅人標準繳納13%的增值稅，由于缺少進項票進行抵扣，造成負擔過重。有些回收企業(yè)“化整為零”，變成多個小規(guī)模納稅人，按3%的稅率繳納增值稅；有些回收企業(yè)變?yōu)閭€體經(jīng)營，按0.5%-1.5%扣繳個人所得稅；還有些回收企業(yè)以“無票銷售”的方式，將電池出售給非正規(guī)企業(yè)或地下冶煉廠，不僅偷逃稅收，更是嚴重破壞了市場秩序，使得正規(guī)企業(yè)“吃不飽”，產(chǎn)能閑置，地下煉廠屢禁不止，浪費能源資源，破壞生態(tài)環(huán)境。

對此，張?zhí)烊谓ㄗh，回收環(huán)節(jié)統(tǒng)一繳稅標準。考慮到回收環(huán)節(jié)的經(jīng)營主體無法獲得進項票的實際情況，建議回收企業(yè)的增值稅繳稅標準，按小規(guī)模納稅人3%的標準進行征收；對個體經(jīng)營者銷售再生資源予以代扣代繳的個人所得稅的核定征收率統(tǒng)一為0.5%，以體現(xiàn)稅收政策的公平性。同時，他建議再生環(huán)節(jié)提高稅返比例，并加強監(jiān)管維護公平秩序。

張?zhí)烊卧诹硪豁椊ㄗh中指出，鉛蓄電池企業(yè)利潤率較低，主營業(yè)務(wù)利潤率多年來一直在2%-4%低位區(qū)間。建議完善消費稅征收政策，順應(yīng)減稅降負的大勢，充分利用消費稅稅收法定時間窗口，不再將鉛蓄電池列入征收范圍，或優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的消費稅征收政策，可將稅率降低1到2個百分點，也可對符合條件的高性能密封免維護動力鉛酸蓄電池與傳統(tǒng)鉛蓄電池區(qū)別征收；建議設(shè)立消費稅減免政策，實施鉛蓄電池消費稅差異化征收，對投資社會化回收的生產(chǎn)企業(yè)實行減免政策；建議調(diào)整消費稅分成比例，將消費稅由中央稅調(diào)整為中央地方共享稅，進一步提高地方政府征收管理的積極性，更好地落實生產(chǎn)者責任制度延伸。