歐盟踐行低碳發(fā)展30余年，在目標(biāo)制定與頂層框架設(shè)計(jì)方面始終走在全球前沿：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EU-ETS）起源于2005年，是世界上參與國最多、規(guī)模最大、最成熟的碳排放權(quán)交易市場；早在2007年，歐盟便提出2020年’’20-20-20’’目標(biāo)（較1990年，2020年能源使用效率上升20%、二氧化碳排放降低20%、新能源占比達(dá)20%）；2011年歐盟就制定了2050能源路線圖與2050低碳經(jīng)濟(jì)路線圖；2019年12月出臺(tái)“歐洲綠色協(xié)議”，宣布在2050年前實(shí)現(xiàn)歐洲地區(qū)碳中和。
研究背景
近期（7月14日），歐盟委員會(huì)公布了名為“Fit for 55”（“減碳55”）的一攬子氣候計(jì)劃，提出了包括能源、工業(yè)、交通、建筑等在內(nèi)的12項(xiàng)更為積極的系列舉措，承諾在2030年底溫室氣體排放量較1990年減少55%的目標(biāo)。這也成為歐盟目前最新、最關(guān)鍵的低碳發(fā)展政策。
實(shí)際上，早在2020年12月歐盟已經(jīng)向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》通報(bào)這一目標(biāo)，作為歐盟對(duì)實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的有力支撐。歐盟現(xiàn)行的氣候和能源立法，推動(dòng)歐盟的溫室氣體排放量已經(jīng)比1990年下降了24%，且同期歐盟經(jīng)濟(jì)增長了約60%，當(dāng)前經(jīng)過檢驗(yàn)和實(shí)踐的立法框架構(gòu)成了此次一攬子計(jì)劃的基礎(chǔ)。羅蘭貝格對(duì)“Fitfor55”中12項(xiàng)一攬子計(jì)劃進(jìn)行了深入詳盡的解讀。
’’Fit for 55’’內(nèi)容解讀
歐盟委員會(huì)此次通過的“Fitfor55”的一攬子氣候計(jì)劃的內(nèi)容將在全球范圍內(nèi)帶來廣泛的影響，不僅涉及能源、運(yùn)輸、制造、航空、航運(yùn)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及歐盟的貿(mào)易伙伴，也將影響到一般消費(fèi)者，甚至對(duì)弱勢(shì)家庭與微型企業(yè)也將帶來一定沖擊。
’’Fitfor55（減碳55）’’計(jì)劃概覽
01：歐盟碳排放權(quán)交易體系（EUETS）
歐盟對(duì)碳排放交易體系的修訂包括以下五大主要方面：
·與2005年相比，新的排放權(quán)交易體系中的碳排放上限將逐年降低，到2030年，排放量預(yù)計(jì)將減少43%；
·免費(fèi)配額的大幅減少將顯著提升碳價(jià)及各行業(yè)企業(yè)在歐盟碳交易體系的成本，總量限額的線性折減系數(shù)（LRF）將從原來的每年2.2%提升到4.2%，同時(shí)一次性減少總量配額1.17億單位（allowances）；
·燃料供應(yīng)商負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和匯報(bào)他們投放市場的燃料規(guī)模，至2026年單獨(dú)制定新的針對(duì)燃料的碳排放交易體系；
·至2027年，逐步取消航空業(yè)的免費(fèi)碳排放配額，新的體系規(guī)定往返歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外國家的歐盟航空公司的碳排放將與CORSIA（國際航空業(yè)碳抵換及減量計(jì)劃）保持一致，當(dāng)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外航班的碳排放量超過2019年水平時(shí)，則必須用相應(yīng)的碳信用抵消；
·擴(kuò)大歐盟碳排放交易體系范圍，將碳定價(jià)覆蓋至建筑供暖和道路交通行業(yè)，并首度將海運(yùn)碳排放納入碳排放交易體系。
從影響上來看，本次修訂總體上將導(dǎo)致企業(yè)碳排放上限將更嚴(yán)格、年減幅度逐步提高、企業(yè)排碳成本增加。
02：減排分擔(dān)條例（ESR）
歐盟為實(shí)現(xiàn)其減排目標(biāo)，2009年頒布了歐盟溫室氣體《減排分擔(dān)決議》，作為歐盟內(nèi)部自上而下且具有一定法律約束力的統(tǒng)一減排框架安排。
在“Fit for 55”計(jì)劃中修訂的《減排分擔(dān)條例》（Effort Sharing Regulation）與歐盟碳排放交易體系更好融合，將創(chuàng)建一個(gè)真正的年度排放分配(AEA)市場。在《減排分擔(dān)條例》框架下，與2005年水平相比，至2030年總排放量減少至少40%（原減排目標(biāo)為29%），各成員國的減排目標(biāo)將從10%提升至50%，同樣將覆蓋建筑和交通行業(yè)。為每個(gè)成員國設(shè)定年度排放量配額，并在2030年之前逐步減少配額。確保所有成員國以公平公正的方式為歐盟氣候行動(dòng)做出貢獻(xiàn)，通過確保人均GDP較高的成員國有更高的減排目標(biāo)來平衡各成員國在節(jié)能減排上的貢獻(xiàn)程度。
從影響上來看，修訂的《減排分擔(dān)條例》賦予成員國采取國家行動(dòng)解決建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)以及小企業(yè)的碳排放問題的權(quán)力，使各個(gè)成員國都能為歐盟氣候行動(dòng)做出貢獻(xiàn)。
03：碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）
歐盟認(rèn)為在貿(mào)易全球化的背景下，與歐盟碳排放標(biāo)準(zhǔn)不一致的國家將帶來“碳泄露”風(fēng)險(xiǎn)。2019年12月，歐委會(huì)在《歐洲綠色協(xié)議》中正式提出“碳邊境調(diào)整機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM），通過對(duì)在生產(chǎn)過程中碳排放量不符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)口商品征收關(guān)稅（即“碳邊境稅”）的方式，避免自身氣候政策的完整性及有效性因“碳泄漏”而被破壞，同時(shí)還可以保護(hù)歐盟企業(yè)的競爭力。
在此次“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟公布了碳邊境關(guān)稅政策立法提案，正式啟動(dòng)立法進(jìn)程，是全球首個(gè)碳邊境稅政策。碳邊境調(diào)整機(jī)制分階段實(shí)施，2023至2025年作為試點(diǎn)階段，涵蓋電力、鋼鐵、水泥、鋁和化肥五個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)口商只需要報(bào)告進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量及其相應(yīng)的碳含量，歐盟在此期間不征收任何費(fèi)用。2026年前，歐盟將評(píng)估考慮是否將納入新的領(lǐng)域。自2026年1月1日起，歐盟將正式開始征收碳邊境稅，碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制計(jì)劃全面實(shí)施。歐盟將逐年降低境內(nèi)鋼鐵、水泥等高碳生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)配額，歐盟進(jìn)口商在進(jìn)口特定領(lǐng)域的產(chǎn)品時(shí)，需參照歐盟排放交易體系的碳排放價(jià)格，繳費(fèi)購買相應(yīng)的碳含量交易許可（CBAM certificate)，至2035年將完全取消免費(fèi)配額。為了避免雙重征稅，對(duì)于國外生產(chǎn)者已經(jīng)承擔(dān)的碳排放成本，可扣減進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國已實(shí)際支付的碳價(jià)。
自“碳關(guān)稅”提出后，在全球范圍內(nèi)引起了爭議與討論，對(duì)全球多個(gè)國家?guī)磔^大影響，如部分法律界人士表示“CBAM是否符合WTO的規(guī)定值得懷疑”。從政策影響范圍來看，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制將主要影響到俄羅斯、中國、土耳其、英國等國家。以目前中國的能源結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)的產(chǎn)品在碳稅方面不占優(yōu)勢(shì)，短期內(nèi)會(huì)增加出口企業(yè)的競爭壓力。但長期來看，隨著我國加速推進(jìn)碳中和目標(biāo)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制對(duì)我國的影響將會(huì)逐步減弱。同時(shí)，我國目前碳價(jià)與歐盟碳價(jià)格仍有較大差距，碳邊境調(diào)解機(jī)制或?qū)⒁欢ǔ潭壬贤苿?dòng)中國碳配額價(jià)格的提升。
04：土地利用、土地利用變化及林業(yè)戰(zhàn)略(LULUCF)
《土地利用、土地利用變化和農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略條例》（Regulation on Land Use，F(xiàn)orestry and Agriculture）的修訂，提議將農(nóng)業(yè)納入土地利用、土地利用變化和林業(yè)戰(zhàn)略條例。并設(shè)定至2030年通過自然碳匯實(shí)現(xiàn)3.1億噸固碳量，并制定在歐洲范圍內(nèi)種植30億棵樹的林業(yè)戰(zhàn)略。歐盟的目標(biāo)是至2035年實(shí)現(xiàn)土地利用和農(nóng)林業(yè)碳中和，意味著二氧化碳零排放的農(nóng)業(yè)將完全消除來自肥料和養(yǎng)殖的碳排放，并通過增加木制品的使用替代化石基材料，以促進(jìn)生物質(zhì)行業(yè)的發(fā)展。
從影響上來看，通過增加使用木制品替代化石基材料，促進(jìn)生物基行業(yè)的增長，同時(shí)可以探索通過向農(nóng)民和林農(nóng)支付獎(jiǎng)勵(lì)或通過培育私有碳市場的新商業(yè)模式。
05：可再生能源指令（RED）
《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive）設(shè)定了更高的目標(biāo)，即2030年可再生能源占比需達(dá)40%。建筑行業(yè)的能源應(yīng)用中可再生能源的比例至少達(dá)到49%且每年比例持續(xù)提升，這一新目標(biāo)將推動(dòng)對(duì)建筑領(lǐng)域的投資；交通領(lǐng)域溫室氣體排放強(qiáng)度降低13%，工業(yè)領(lǐng)域的可再生能源應(yīng)用每年增加1.1個(gè)百分點(diǎn)，這些新目標(biāo)將強(qiáng)化交通和工業(yè)領(lǐng)域?qū)G色氫的需求。該項(xiàng)計(jì)劃還專門推廣可再生燃料以實(shí)現(xiàn)溫室氣體最高減排，為降低包括國際航空和海運(yùn)燃料在內(nèi)的交通領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度設(shè)定了13%的目標(biāo)。將先進(jìn)生物燃料的目標(biāo)水平提高到交通領(lǐng)域能源消耗的2.2%，并為該行業(yè)的氫和氫基合成燃料設(shè)定了2.6%的目標(biāo)。
從影響來看，逐年提升的可再生能源使用份額目標(biāo)將推動(dòng)建筑領(lǐng)域以及可再生能源大量的投資；綠色氫的市場需求也將在工業(yè)與交通行業(yè)中得到較大提升。
06：能源效率指令（EED）
2012年，為促進(jìn)提升成員國在能源鏈各階段的能源使用效率，達(dá)到歐盟制定的2020年節(jié)約一次能源20%的非強(qiáng)制性目標(biāo)，歐盟27個(gè)成員國正式通過歐盟能效指令（Energy Efficiency Directive），規(guī)定了住宅能源效率、智能電表、家庭能源管理、商業(yè)部門的能源審計(jì)、公共建筑改造、區(qū)域供暖和需求響應(yīng)等內(nèi)容。2018年歐盟對(duì)能效指令再次進(jìn)行修正，設(shè)定了歐盟2030年能效提升32.5%的不具約束力的指標(biāo)性目標(biāo)，成員國每年實(shí)現(xiàn)能效節(jié)約需達(dá)到0.8%。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐洲再一次通過了新的能源效率的法案，體現(xiàn)了歐盟的減排雄心。為了實(shí)現(xiàn)到2030年歐盟的凈排放量從1990年的水平減少55%的整體目標(biāo)，新的能源效率指令要求2024年至2030年，所有成員國每年的節(jié)能義務(wù)達(dá)到1.5%（目前為0.8%），公共部門每年節(jié)能達(dá)到1.7%，每年至少翻新各級(jí)公共行政部門擁有的建筑物總建筑面積的3%；同時(shí)，到2030年，初級(jí)能源消費(fèi)和最終能源消費(fèi)效率應(yīng)分別提升36%和39%。此外，本次修訂的能源效率指令將能效第一原則納入歐盟法律，使其在應(yīng)用層面成為整個(gè)歐盟必須履行法律義務(wù)。
從預(yù)算角度來看，目前歐洲能源效率每年面臨著約1,650億歐元的投資缺口，各國在執(zhí)行能源效率政策方面缺乏資金，往往通過附加稅的方式提高能源費(fèi)率，由此也在一定程度上增加了民眾負(fù)擔(dān)。因此，此次提議要求提高能效指令將著眼于通過解決貧困家庭所面臨的能源價(jià)格上漲來緩解波及數(shù)百萬歐盟公民的能源貧困問題，公共事業(yè)部門與燃料供應(yīng)商必須攜手行動(dòng)并對(duì)有需要的群體給予特殊關(guān)照，而新成立的氣候社會(huì)基金將為此提供直接財(cái)政支持。
07：能源稅指令（ETD）
20世紀(jì)初期，出于形成歐洲整體能源安全戰(zhàn)略與維護(hù)歐洲統(tǒng)一市場公平競爭的需要，歐盟在2003年正式頒布了歐盟能源稅指令（Energy Taxation Directive），將能源稅征收范圍在礦物油的基礎(chǔ)上擴(kuò)大至煤、天然氣和電力等能源產(chǎn)品，設(shè)定了統(tǒng)一的最低稅率，同時(shí)又規(guī)定了差別稅率、授予成員國減免稅、過渡期等措施，賦予了成員國一定的自由度。然而，在能源稅指令實(shí)施過程中也存在多方面的障礙，如各成員國擁有獨(dú)立的稅收主權(quán)，導(dǎo)致歐盟在能源稅領(lǐng)域的介入不夠充分，同時(shí)，由于歐盟能源對(duì)進(jìn)口依賴程度高，使得歐盟能源稅指令實(shí)施受到歐盟之外因素的影響。
此次“Fit for 55”計(jì)劃是歐盟繼2003年后首次對(duì)能源稅收指令進(jìn)行改革，在課稅范圍、稅率結(jié)構(gòu)、減免稅政策等多個(gè)方面進(jìn)行了修正。在能源稅征收范圍方面，逐步取消歐盟在航空業(yè)、航運(yùn)業(yè)對(duì)化石燃料的免稅政策，將海運(yùn)、航空、漁船、家庭供暖、電力供應(yīng)所使用的化石燃料重新納入課稅范圍，并設(shè)定最低稅率；同時(shí)，允許對(duì)汽車燃料、取暖燃料和電力征收不同的最低稅率，推廣環(huán)保能源的使用。如傳統(tǒng)化石燃料在用作汽車燃料時(shí)，將采用較高費(fèi)率（即10.75歐元/GJ）進(jìn)行征稅；在電力行業(yè)各個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中使用先進(jìn)的可持續(xù)生物質(zhì)燃料和非生物質(zhì)的可再生燃料（如綠氫），可按照最低的最低費(fèi)率（即0.15歐元/GJ）進(jìn)行征稅；此外，歐盟還取消了多條國家相關(guān)的減免稅政策。
從此項(xiàng)改革的影響來看，新能源稅政策的實(shí)施除了更加利于推廣環(huán)保能源的使用以外，減免稅政策的取消還有助于減少各國能源稅競爭的有害影響，為企業(yè)帶來更多的法律確定性，降低合規(guī)成本。但是，課稅范圍的變化也會(huì)對(duì)航空、海運(yùn)等行業(yè)帶來較大的挑戰(zhàn)。
08：汽車CO2排放標(biāo)準(zhǔn)條例（CO2 in cars）
早期，交通行業(yè)溫室氣體排放量約占?xì)W盟溫室氣體總排放量的五分之一，雖然歐盟十分關(guān)注交通行業(yè)碳排放問題，但在2009年前，歐盟以與汽車制造商簽訂的《自愿協(xié)議》規(guī)定了新車平均排放標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際中難以有效執(zhí)行。因此，在2009-2014年間，歐盟對(duì)重型車輛與輕型車輛二氧化碳排放量進(jìn)行監(jiān)管與立法，并于2019年相繼出臺(tái)了《重型汽車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)》、《2019/631文件》，明確了歐盟對(duì)于汽車及貨車碳排放目標(biāo)——到2025年，汽車及貨車碳排放量均下降15%；到2030年，汽車及貨車碳排放量分別下降37.5%及31%。
為了加速向“零碳運(yùn)輸”過渡，在此次“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟制定了更為嚴(yán)格的汽車和貨車的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃到2030年，汽車和貨車的排放量較2021年將分別下降55%和50%，到2035年，汽車和貨車碳排放量較2021年下降100%，僅銷售零排放汽車和貨車，實(shí)現(xiàn)“零碳運(yùn)輸”。由于此次目標(biāo)調(diào)整幅度較大，各大傳統(tǒng)汽車制造商將面臨巨大壓力，因此歐盟也提出如果汽車制造商難以在2035年達(dá)成目標(biāo)，可將目標(biāo)達(dá)成時(shí)間可考慮推遲至2040年。
從影響來看，歐盟此次加強(qiáng)汽車和貨車排放管控的舉措將加快零排放和低排放汽車的生產(chǎn)和銷售；同時(shí)，也為汽車行業(yè)對(duì)零排放技術(shù)創(chuàng)新與推出充電和加油基礎(chǔ)設(shè)施的投資提供了一個(gè)明確和長期的信號(hào)。
09：替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令(AFID)
隨著歐盟對(duì)交通行業(yè)碳排放管控力度持續(xù)加強(qiáng)，制定了明確的汽車行業(yè)碳排放目標(biāo)，將持續(xù)性增加市場對(duì)新能源汽車的需求，因此替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)交通行業(yè)碳排放目標(biāo)達(dá)成的保障與支撐。2014年歐盟公布了《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》（Alternative Fuels Infrastructure Regulation），旨在推動(dòng)加氫站及壓縮天然氣（CNG）和液化天然氣（LNG）等清潔燃料基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)歐洲的清潔出行發(fā)展目標(biāo)。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟進(jìn)一步修正了“替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令”，要求歐盟成員國擴(kuò)大充電站設(shè)點(diǎn)，并隨時(shí)根據(jù)零碳排的新車銷售狀況調(diào)整，以確保車輛在整個(gè)歐洲駕駛過程中都能充分地為車輛充電或加油。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，指令也提出了具體要求，即在主要高速公路上每60公里設(shè)置充電站，每150公里設(shè)置加氫站，目標(biāo)到2030年將有350萬個(gè)新充電站，到2050年將有1,630萬個(gè)新充電站。
此項(xiàng)指令修正的影響在于，一方面，將為長期的汽車及燃料技術(shù)的投資提供保障；另一方面，也將向市場發(fā)出低排放和零排放汽車需求的積極信號(hào)。
10：可持續(xù)航空燃料（ReFuelEu）
與傳統(tǒng)航空燃料相比，可持續(xù)航空燃料可減少80%的排放。歐盟在《歐洲綠色協(xié)議》已將可持續(xù)替代燃料（SAF）確定為減少航空業(yè)對(duì)氣候影響的關(guān)鍵手段。
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了ReFuelEU航空計(jì)劃（ReFuel EU Aviation Initiative），要求燃料供應(yīng)商在歐盟機(jī)場機(jī)載航空燃料中不斷提高可持續(xù)航空燃油使用比例，力爭在2025年將其占航空燃料比重提升至2%以上，到2050年提升至63%以上；同時(shí)，要求供應(yīng)商在2030年至2050年納入E-燃料，力爭2030年達(dá)到0.7%，2050年達(dá)到28%。此外，引入適用于歐盟內(nèi)部航班所用航空燃料的最低稅率，以刺激使用更可持續(xù)的航空燃料，并鼓勵(lì)航空公司使用效率更高、污染更少的飛機(jī)。
ReFuelEU航空計(jì)劃的影響在于，通過建議在全歐盟采用統(tǒng)一可持續(xù)航空燃料規(guī)則，并適用于所有的燃料供應(yīng)商和航空公司，可創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，同時(shí)，將提升可持續(xù)代替材料的市場需求，拉動(dòng)相關(guān)技術(shù)發(fā)展與投資。但客觀來看，航空業(yè)對(duì)化石能源的高依賴性，“脫碳”難度較大，目前SAF在現(xiàn)階段的成本仍要遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃料，對(duì)于利潤微薄的航空業(yè)來說，航空業(yè)降碳仍有較長的路要走。
11：可持續(xù)海運(yùn)燃料（FuelEu）
在“Fit for 55”計(jì)劃中，歐盟FuelEU海事倡議（FuelEU MaritimeInitiative）將通過對(duì)船舶使用的燃料的溫室氣體含量設(shè)定最大限制，以刺激?？繗W洲港口的船只采用可持續(xù)海事燃料和零排放技術(shù)。從2025年開始，歐盟將對(duì)海運(yùn)燃料使用的溫室氣體強(qiáng)度進(jìn)行越來越嚴(yán)格的限制，并設(shè)定了溫室氣體減排具體目標(biāo)，即到2025年為2%，到2030年為6%，到2035年為13%，到2040年為26%，到2045年為59%，到2050年為75%。
從影響來看，F(xiàn)uelEU海事倡議將刺激可持續(xù)海洋燃料和零排放技術(shù)的發(fā)展，包括液體生物燃料、電子液體、脫碳?xì)怏w（包括生物L(fēng)NG和電子氣體）、脫碳?xì)浜兔撎細(xì)溲苌剂系取?/p>
12：社會(huì)氣候基金（SCF）
歐盟新聞稿指出雖然從中長期來看，歐盟氣候政策的好處顯然超過了轉(zhuǎn)變的成本，但可能會(huì)在短期內(nèi)造成沖擊。因此，在支持措施方面，為了解決低收入家庭可能因上述改革可能面臨的能源貧困問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平過渡，歐盟委員會(huì)將設(shè)立一個(gè)1444億歐元的“社會(huì)氣候基金”（Social Climate Fund），其中722億歐元由歐盟預(yù)算支出。這些資金將在2025-2032年期間為因歐盟碳排放交易而受到影響的弱勢(shì)群體、中低收入家庭、交通工具使用者以及小企業(yè)提供支持用來升級(jí)、改善一般住宅或環(huán)保車輛的能源效率。但是，從人們對(duì)社會(huì)氣候基金也存在一定爭議，如部分非政府組織人事提出“歐盟委員會(huì)建議設(shè)立社會(huì)基金，以緩沖二氧化碳價(jià)格和其他氣候政策對(duì)消費(fèi)者的影響，但目前設(shè)定的基金規(guī)模相對(duì)受到氣候政策人們的影響幾乎是杯水車薪。”
’’Fitfor55’’的啟示
新時(shí)代下國家的競爭力不僅體現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)和成本、科研技術(shù)水平等，低碳化的發(fā)展環(huán)境（如綠電供應(yīng)能力，充足的碳匯方式等等）將成為國家層面重要的新興競爭力。歐盟作為踐行全球低碳發(fā)展的先行者，此次推出“Fit for 55”計(jì)劃后，將進(jìn)一步推動(dòng)歐洲全社會(huì)降碳發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、進(jìn)一步強(qiáng)化低碳競爭力。
當(dāng)下，中國也在積極承擔(dān)大國責(zé)任，推動(dòng)碳減排，力爭在2030年達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。歐盟“Fit for 55”框架體系為我國的政策制定者提供了一套系統(tǒng)全面的施政參考，不僅在政策覆蓋的范圍，更是每項(xiàng)政策的內(nèi)容和尺度把握方面均具有一定的參考價(jià)值。同時(shí)，還要充分考慮到中國當(dāng)下國情，如社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、能源結(jié)構(gòu)等方面的客觀條件，仍需深入思考和研判如何實(shí)現(xiàn)真正的“為我所用”。
從企業(yè)層面來看，本次“Fit for 55”部分政策（如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、能源稅指令等），將在短期內(nèi)對(duì)中國多個(gè)行業(yè)的企業(yè)帶來較為直接的影響。因此，中國企業(yè)應(yīng)做好提前的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、特別是高排放行業(yè)，應(yīng)盡早推動(dòng)自身的盤查和規(guī)劃、實(shí)施提能效、降能耗的減排方案，通過加強(qiáng)碳透明管理、確立長短期結(jié)合的降碳舉措、積極融入低碳發(fā)展生態(tài)圈等手段，不僅要將低碳發(fā)展作為履行社會(huì)責(zé)任的要求，更作為提升自身管理水平、打造新型競爭力的關(guān)鍵抓手，共同推動(dòng)中國實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”的莊嚴(yán)承諾。
本文由羅蘭貝格全球高級(jí)合伙人許季剛、全球合伙人張瑋、合伙人孫彥寅共同執(zhí)筆，項(xiàng)目經(jīng)理屈思嘯、高級(jí)咨詢顧問鄭瑜以及咨詢顧問李荷軒對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。