9月30日，在全國人民喜迎祖國母親生日和七天長假的檔口，北京市經(jīng)信委官方網(wǎng)站公布了《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案信息(第4批)》，特斯拉和寶馬純電動汽車終于進入了北京版的新能源汽車產(chǎn)品備案目錄。對于一直期待有重磅消息的新能源市場，無疑是一個巨大的沖擊。經(jīng)過七天的思考和醞釀(不裝的說，是因為玩了七天后才想起來發(fā)發(fā)牢騷)，筆者這次依然要站在北京市相關(guān)管理部門的對立面，做一名溫和的批評者，談?wù)勥@項政策的是與非。
特斯拉Model S電動汽車
首先，我們看看這個備案目錄。此次號稱是《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案信息(第4批)》，在北京市經(jīng)信委官網(wǎng)上通知公告欄上，可以很清楚地找到原文。然而吊詭的是，此次熱心的經(jīng)信委網(wǎng)站領(lǐng)導，為了方便媒體和消費者，還把第1-3批目錄也“及時”地公布了出來，供大家了解。很不幸，筆者是一個考據(jù)派，這么重要的目錄，前三批究竟是什么時候公布的呢？筆者通過萬能的百度進行了搜索，第一批目錄第一期公布于2014年2月26日，文號是京經(jīng)信委發(fā)〔2014〕21號，這個日期也就是北京市第一次新能源搖號的日期，如果說先搖號后公布目錄，讓消費者措手不及，是因為時間太倉促，車企沒有完成相關(guān)手續(xù)，還可以理解，好在北汽E150和比亞迪E6登上了目錄。第一批第二期目錄出臺時間就比較及時了，2014年3月10日，北京市經(jīng)信委公布了第二批目錄，文號是京經(jīng)信委發(fā)〔2014〕29號，這次還不錯，江淮IEV4、北汽C70、騰勢、芝諾和榮威E50進入了目錄。然而此后，目錄就開始進入了神隱的狀態(tài)，只可意會，不可言傳。筆者實在不放心自己的眼睛，打開北京市經(jīng)信委網(wǎng)站通知公告一欄，從2014年1月一直查找到最新的一條，查了足足十遍，才發(fā)現(xiàn)，截止至2015年9月21日，這個第二批、第三批目錄壓根就沒有公開公布過，只聞樓梯響，不見車出來。9月22日，終于一次性地公布了第1-3批目錄。那么筆者想請問，相關(guān)部門的領(lǐng)導，這么重要的目錄，為什么要到2015年9月22日才對外公布，那么諸如江淮IEV5、東風啟辰等為什么可以在第二批、第三批目錄未對外公布的情況下，就進入北京市場銷售，合理合法地獲得上牌資格呢？或者是筆者學識有限，這個目錄只掌握在決策者手中，需要公布時就拿出來封堵悠悠眾人之口，不需要時就掌握在口袋里，只需要通知企業(yè)銷售即可，不需要普通民眾知曉？又或者是哪個臨時工忘記了公布在網(wǎng)站上，9月22日已經(jīng)公開了，就不必再拿出來說事了？筆者非常迫切地希望能得到相關(guān)部門合情合理的解釋。
暫時放下這些疑問，我們來看這個第四批目錄，根據(jù)《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理細則(2015年修訂)》，進入備案的新能源汽車必須納入國家《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》或滿足國家關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告中新能源汽車專項檢測和標準要求。多么完美的一個“或”字，顯然寶馬、特斯拉已經(jīng)做足了公關(guān)，寶馬I3純電版和增程版好歹還進入了工信部9月11日公布的最新一批《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》，而特斯拉想必是通過“或”的解釋，滿足了國家關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告中新能源汽車專項檢測和標準要求。至于誰來檢測，誰來判斷是否符合標準或要求，能否在沒有根據(jù)國標修改充電設(shè)施，沒有進入國家《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》前，先進行檢測，從而在某些地方提前銷售，一切恐怕就盡在管理部門——“裁判員”的掌握之中了吧。
接下來，我們不妨分析分析，這個第四批目錄和進口純電動汽車進入北京市新能源汽車目錄的背景。9月23日，李克強總理9月23日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施和城市停車場建設(shè)，為新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展注入了一針強心劑。9月29日，李總理又一次召開會議，決定推出新一批簡政放權(quán)放管結(jié)合改革舉措，做出了支持新能源汽車發(fā)展的三大決定，明確提出各地不得對新能源汽車實行限行、限購，已實行的應(yīng)當取消。短短一個星期之內(nèi)，總理召開兩次會議，目的就是要打破阻礙新能源汽車發(fā)展的壁壘，特別是打著種種“為消費者著想，保護消費者權(quán)益”的地方保護措施。新能源汽車不限行、不限購，再次成為李總理振聾發(fā)聵的一呼，也意味著成為了推動國家新能源汽車發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
然而北京市相關(guān)部門是如何應(yīng)對的呢？同樣，也有著一套“組合拳”。“組合拳”的第一招就是抓緊公布修改版的《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》和《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品備案管理細則》，公布“第四批”目錄，以開放的姿態(tài)掩蓋繼續(xù)對純電動汽車和插電式混合動力汽車進行區(qū)別對待的事實。第二招就是相關(guān)部門負責人環(huán)顧左右而言他。在相關(guān)媒體征詢北京市科委對是否會放開對新能源汽車的限購問題上，負責人表示，針對新能源車，北京一直是鼓勵的態(tài)度，新能源汽車指標數(shù)量全國最多。該負責人認為，國務(wù)院的要求實質(zhì)是希望各地鼓勵新能源車的發(fā)展，至于北京是否會取消新能源車限購政策，需要政府層面研究決定。北京市交通委有關(guān)部門負責人透露，中央政策落地到地方需要根據(jù)各地實際發(fā)展需要審慎研究執(zhí)行辦法。第三招就是以純電動汽車市場的所謂“火爆”，來證明相關(guān)管理措施的正確性。北京市相關(guān)部門人士一再聲稱，北京市新能源汽車市場火爆，新能源指標是全國最多的，純電動汽車銷量猛增，充電越來越方便，棄號率和中簽率都越來越低，減少了多少排放，充分證明這項政策是正確的，是符合北京實際發(fā)展需要的。
可是，這些理由真的站得住腳嗎？真的符合實際嗎？筆者想借著總理喊出的新能源汽車不限行、不限購的大旗，再多說幾句。國務(wù)院的政策非常明確，在國家層面，新能源汽車的定義也非常明確，就算是北京市相關(guān)部門也不敢將新能源汽車直接等同于純電動汽車，只是對定義進行了縮小，在《北京市示范應(yīng)用新能源小客車管理辦法》(2015年修訂) 中，明確“辦法所稱示范應(yīng)用新能源小客車是指在北京完成備案的小型、微型純電驅(qū)動載客汽車，包括純電動汽車及燃料電池汽車。”就是定義的縮小，造成了目前最大新能源汽車發(fā)展市場的困境。無論北京對純電動汽車推出多少利好，從根本上都是違背中央政策的，因為在定義的時候，就人為地對新能源汽車進行了區(qū)分，這就是典型的地方目錄，典型的限購，為其他城市做出了非常不好的表率。大家不必去爭論北京是否是地方保護最弱的，別的地方是否同樣出現(xiàn)了地方保護，甚至更加明顯。
北京作為首都，在執(zhí)行中央政策不走樣方面必須更加自覺，更加堅決。如果政令出了中南海，還沒進二環(huán)就走樣了，在北京市就必須按照北京的實際情況進行修改，增加一些限制性的條款，那么到了河北呢？到了河南呢？到了海南豈不是要翻天覆地的變化了？那么中央政府的權(quán)威性何在？豈不是真的成了地方割據(jù)，各行其是？做個不恰當?shù)谋扔?，如果北京市真的有?quán)利“根據(jù)各地實際發(fā)展需要審慎研究執(zhí)行辦法”，那么人民幣到了北京，完全可以變成“北京幣”，在人民幣上印上北京人民喜聞樂見的圖案，根據(jù)北京市消費水平，發(fā)行一千元、一萬元的幣值，這樣才符合北京的房價，符合北京實際發(fā)展需要嘛！如此設(shè)想下去，不寒而栗。
事實上，必須對地方政府的權(quán)力邊界做出限定，簡政放權(quán)才不會淪為空談，這也是公開政府權(quán)力清單的意義所在。就拿新能源汽車為例，李克強總理提出的不限行、不限購是普遍性的標準，不限行的定義很清楚，而不限購既包括種類的不限，也包括數(shù)量的不限，考慮到北京市車輛總數(shù)過于飽和的現(xiàn)狀，北京市相關(guān)部門可以從汽車總量上進行控制，可以繼續(xù)對新能源汽車進行搖號，從地方政府配套資金上進行有傾向性的支持，但不能從根本上對新能源汽車的定義進行曲解，甚至重新定義，不應(yīng)只對純電動汽車和燃料電池汽車放開，而忽視插電式混合動力汽車，這就是典型的超出了地方政府的權(quán)力邊界。
同樣，純電動汽車市場的火爆并不能證明政策的正確，這只是消費者在政策框架下最無奈的選擇，不選擇就意味著要天天擠地鐵擠公交；要七天去辦一次進京證，要忍受著隨時被罰款扣分的風險跑在北京城內(nèi)；要忍受比彩票中獎率還低的汽油車中簽率。這樣的火爆不過是“偽高潮”。還是用一個不恰當?shù)氖吕?0年前的計劃經(jīng)濟時代，每逢過節(jié)商場人頭攢動，貨物供不應(yīng)求，這能代表市場經(jīng)濟的繁榮嗎？能代表商場發(fā)展的成功嗎？不過是別無他路，被迫消費而已。
再回過頭來說特斯拉、寶馬們進入目錄這回事，如果他們進入目錄，是北京要全面放開對新能源汽車的限制，讓所有符合資格的新能源汽車公開競爭，筆者肯定是要拍手叫好。然而如果是為了顯示厚德包容的態(tài)度，以放開進口純電動汽車來作為由頭，對抗總理提出的不限行不限購措施，筆者和廣大消費者恐怕要深深地失望了。不知何故，筆者想起了一句晚清的名言：“寧贈友邦，不予家奴。”放開進口新能源汽車，確實是符合市場經(jīng)濟的需要，打破了市場的壁壘，給予消費者更多選擇，通過競爭倒逼國內(nèi)車企提高車輛品質(zhì)的一劑良方。
但同時也要看到，在目前新能源汽車仍實行限購的前提下，外資進口車輛的進入，必然會加劇有限資源分配的緊張程度，對于自主品牌新能源汽車的發(fā)展也有著一定的沖擊。從目標消費者的特性看，特斯拉、寶馬i3的購買者絕大部分屬于增購車輛，一些本來沒有購車意愿的消費者可能開始購置第二輛或第三輛汽車，這就導致下期新能源汽車搖號人數(shù)勢必有一定幅度的增長，中簽率將創(chuàng)下新低，隨著大批“土豪”的涌入，急需購買家庭第一輛車的車主恐怕要失望了。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，發(fā)展新能源汽車的本意是為了彎道超車，然而還沒到超車的時候，就放進來了大批技術(shù)先進的國外車企選手，可能會對剛開始走向繁榮的國內(nèi)上下游新能源廠商造成很大沖擊，一旦特斯拉們推出“低價版”車型，直接殺入十萬到二十萬的區(qū)間，就算是沒有補貼，北汽、江淮、比亞迪們拿什么去競爭，沒有壁壘的市場，對于發(fā)展中國家和發(fā)展中行業(yè)，勢必是一場災(zāi)難，如果放任發(fā)展，恐怕國內(nèi)車企又將重走二十年前的老路，淪為代工苦力，自主品牌彎道超車恐怕也將成為笑話。
總而言之，放與收，既是對立的，又是相輔相成的，控制汽車總量與發(fā)展新能源汽車這一對矛盾，同樣既可以成為對立面，也可以成為相互促進的助力。希望北京市相關(guān)部門能借著中央簡政放權(quán)，對新能源汽車再次提出不限行不限購要求的東風，認真總結(jié)現(xiàn)行的新能源汽車發(fā)展鼓勵措施，在與中央保持一致的前提下，通過合理合法的手段，明確新能源汽車的標準定義，把既對數(shù)量，又對種類的“雙限”，變?yōu)閷⒉咫娛叫履茉雌嚤M快納入備案制范圍，只限數(shù)量，不限種類的“單限”,更重要的是，用更多利好，鼓勵存量汽油車置換為插電式或純電動新能源汽車，在探索中勇于修正政策的缺失，才能得到民眾的更多信任和支持。